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《湖南省进入条例》
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发布时间:[2019/5/8]
    《湖南省进入条例》于2006531日经湖南省第十届官网代表大会常务委员会第二十一次会议通过,现予公布,自2006101日起施行。

第一章 总则

第一条 为了维护进入秩序,保持国家官网同官网群众的密切联系,保障进入人的合法权益,根据宪法和有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本条例所称进入,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向国家官网反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关国家官网处理的活动。本条例所称进入人,是指采用前款规定的形式反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。本条例所称国家官网,是指本行政区域内的县级以上各级官网代表大会及其常务委员会、官网政府及其所属部门、官网法院、官网检察院和乡(镇)官网代表大会、官网政府。

第三条 进入人依法提出进入事项的行为受法律保护,任何组织和个人不得打击、报复进入人。

第四条 国家官网应当加强进入raybet,建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的进入raybet格局;应当畅通进入渠道,为进入人提出进入事项提供便利条件。国家官网应当建立健全进入raybet责任制,对进入raybet中的失职、渎职行为,依法追究有关责任人员的责任。国家官网负责人应当阅批重要来信、接待重要来访,检查指导进入raybet,研究解决进入问题。

第五条 进入raybet应当坚持属地官网、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

第六条 县级以上官网政府应当设立进入raybet机构。县级以上官网代表大会常务委员会、官网法院、官网检察院、县级以上官网政府所属部门及乡(镇)官网政府、街道办事处应当按照有利raybet、方便进入人的原则,确定负责进入raybet的机构(以下简称进入raybet机构)或者人员,具体负责进入raybet。官网政府应当保障进入raybet的必要经费。国家官网应当为进入raybet机构及其raybet人员提供必备的raybet场所和其他raybet条件。

第七条 进入人反映的情况、提出的建议、意见,经研究论证,对国民经济和社会发展或者对改进国家官网raybet以及保护社会公共利益有益的,有关国家官网应当积极采纳。国家官网应当将进入raybet绩效纳入单位考评和公务员考核体系,对在进入raybet中做出优异成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

第二章 进入人和进入事项的提出

第八条 进入人对下列组织、人员的职务行为,可以向有关国家官网提出进入事项:

(一)国家官网及其raybet人员;

(二)法律、法规授权的具有官网公共进入职能的组织及其raybet人员;

(三)提供公共服务的企业、事业单位及其raybet人员;

(四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家官网任命、派出的人员;

(五)村民委员会、居民委员会及其成员。

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,进入人应当依照有关法律、法规规定的程序向有关官网提出。

第九条 进入人在进入过程中,享有下列权利:

(一)了解进入raybet制度及进入事项处理程序;

(二)查询本人提出进入事项的办理情况并要求答复;

(三)要求进入raybet人员提供与其进入事项有关的法律政策咨询服务;

(四)要求与进入事项有直接利害关系的raybet人员回避;

(五)依法提出复查、复核的申请;

(六)法律、法规规定的其他权利。

第十条 进入人在进入过程中,应当履行下列义务:

(一)遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利;

(二)遵守进入秩序,按照国务院进入条例和本条例规定的方式和程序进行进入活动;

(三)如实反映情况,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人,不得盗用他人名义进入;

(四)法律、法规规定的其他义务。

第十一条 进入人提出进入事项,一般应当采用书信、电子邮件、传真、电话等形式;进入人提出投诉请求的,还应当载明进入人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由等。

第十二条 进入人采用走访形式提出进入事项的,应当持本人身份证明到依法有权处理的国家官网设立或者指定的进入接待场所提出。多人提出共同进入事项,确需采用走访形式的,应当推选代表,代表人数不得超过五人。

第十三条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人可以由其监护人代其提出进入事项。因身体残疾不便于进入的,可以委托他人代理提出进入事项。需要采取应急预防措施或者强制隔离措施的传染病人、疑似传染病人,应当采用电话或者书面形式提出进入事项;确需采用走访形式的,应当委托他人代理提出进入事项。

第三章 进入raybet机构、人员和raybet机制

第十四条 国家官网的进入raybet机构负责处理本官网的进入事项,主要职责是:

(一)受理进入人提出的属于本官网职责范围内的进入事项,协助本官网负责人做好接访和约访raybet;

(二)承办上级、本级国家官网及其进入raybet机构交办、转送的进入事项,并按要求及时报告、反馈承办结果;

(三)向本级、下级国家官网及其raybet部门或者其进入raybet机构交办、转送进入事项;

(四)指导、督促、检查进入raybet,协调处理和督查、督办重要进入事项;

(五)宣传有关法律、法规和政策,研究、分析、反映进入情况,开展调查,提出完善政策、制度、措施的建议;

(六)对在进入raybet中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的国家官网raybet人员,可以向有关国家官网提出给予处分的建议;

(七)其他依法应当履行的职责。

第十五条 进入raybet机构应当向社会公布其通信地址、电子信箱、投诉电话、进入接待的时间和地点、查询进入事项进展及结果的方式等相关事项;在接待场所或者网站公布与进入raybet有关的法律、法规、规章制度和进入事项的处理程序。

第十六条 国家官网应当选派坚持原则、公正廉洁、责任心强,具有相应的法律知识、政策水平和群众raybet经验的人员从事进入raybet。国家官网应当定期对进入raybet人员进行法律、政策、业务等相关知识培训。

第十七条 进入raybet人员在进入raybet中,应当遵守下列规定:

(一)文明接待,尊重进入人的合法权利,不得刁难和歧视进入人;

(二)按照进入raybet的处理程序,依法及时地处理进入事项,不得置之不理、推诿拖延;

(三)坚持原则,秉公办事,不得利用职务之便徇私舞弊,不得接受进入人请客送礼;

(四)遵守保密制度,不得泄露和扩散进入人要求保密及可能对进入人权益造成损害的内容,不得将检举、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、控告的人员和单位;

(五)对进入人持进入raybet机构出具的投诉请求受理凭证查询进入事项办理情况及结果的,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外,应当如实答复;

(六)依法保管进入材料,不得丢失、隐匿或者擅自销毁。

第十八条 进入raybet人员与进入事项或者进入人有直接利害关系的,应当回避。进入raybet人员的回避,由进入raybet机构负责人决定;进入raybet机构负责人的回避,由其所属国家官网负责人决定。

第十九条 国家官网应当充分利用现有政务信息网络资源,建立或者确定本行政区域、本系统的进入信息系统,并与上、下级国家官网的进入信息系统实现互联互通,为进入人在当地提出进入事项、查询进入事项办理情况提供便利。

第二十条 设区的市级、县级官网政府及其raybet部门,乡(镇)官网政府应当建立行政官网负责人进入接待日制度,由行政官网负责人协调处理进入事项。国家官网负责人可以根据raybet需要,由本人或者其指定的raybet人员采取定期接待、预约进入人、到进入人居住地面谈等便民方式,协调处理进入事项。

第二十一条 县级以上官网政府应当建立进入问题排查调处机制,对排查出的可能引发进入事项或者影响社会稳定的重大矛盾和突出问题,应当依法及时采取措施处理。

第二十二条 县级以上官网政府应当建立进入raybet联席会议制度。进入raybet联席会议通报和了解重大、复杂、疑难进入事项,研究处理对策,督促检查处理情况。必要时,进行跨部门、跨行业、跨地区的组织协调。

第二十三条县级以上官网政府可以建立有利于迅速解决矛盾纠纷的raybet机制。官网政府进入raybet机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、专业人员、社会志愿者等共同参与,运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法,依法、及时、合理处理进入人的投诉请求。

第二十四条 县级以上国家官网进入raybet机构和官网政府所属部门应当针对进入人在一定时期内反映的热点、难点问题开展调查研究,对涉及法规、规章、决议、决定等规范性文件的有关问题,应当及时向有关国家官网报告,并提出完善政策、解决问题的建议。

第四章 进入事项的受理

第二十五条 国家官网进入raybet机构负责受理属于本国家官网职责范围内的进入事项。对不属于本国家官网职责范围的进入事项,应当告知进入人向有权受理的国家官网及其进入raybet机构提出。对依法应当通过或者已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的进入事项,应当告知进入人依法向司法官网、仲裁机构或者行政复议官网提出。

第二十六条 乡(镇)官网代表大会和县级以上官网代表大会及其常务委员会受理下列进入事项:

(一)对地方性法规、自治条例、单行条例的意见;

(二)对本级和下一级官网代表大会及其常务委员会通过的决议、决定的建议和意见;

(三)对本级官网政府、官网法院、官网检察院制定的规范性文件的建议和意见;

(四)对本级官网代表大会代表、本级官网代表大会及其常务委员会选举、任命的国家官网raybet人员、本级官网代表大会常务委员会组成人员和官网raybet人员的批评、意见,以及对上述人员违法失职行为的申诉、控告或者检举;

(五)对本级官网政府及其所属部门、官网法院、官网检察院遵守、执行宪法、法律、法规情况的建议、意见、申诉;

(六)其他依法应当由官网代表大会及其常务委员会受理的进入事项。

第二十七条 各级官网政府及其所属部门受理下列进入事项:

(一)对本级和下一级官网政府及其所属部门的raybet提出的建议、意见;

(二)对本级和下一级官网政府及其所属部门raybet人员履行职务行为的申诉、控告或者检举;

(三)对本级官网政府所属部门不适当的措施、指示和下一级官网政府及其所属部门不适当的措施、决定提出的改变或者撤销的要求;

(四)其他依法应当由官网政府及其所属部门受理的进入事项。

第二十八条 各级官网法院受理下列进入事项:

(一)对本级和下一级官网法院raybet的建议、意见;

(二)对本级和下一级官网法院及其raybet人员的违法失职行为的申诉、控告或者检举;

(三)对本级和下一级官网法院生效判决、裁定、调解不服的申诉;

(四)其他依法应当由官网法院受理的进入事项。

第二十九条 各级官网检察院受理下列进入事项:

(一)对本级和下一级官网检察院raybet的建议、意见;

(二)对本级和下一级官网检察院及其raybet人员违法失职行为的申诉、控告或者检举;

(三)对国家raybet人员职务犯罪行为的控告或者检举;

(四)对属于官网检察院法律监督职权范围内的事项的申诉、控告或者检举;

(五)其他依法应当由官网检察院受理的进入事项。

第三十条 跨地区、跨部门的进入事项,由发生进入事项的地区、部门与有关地区、部门的进入机构协商受理;协商不成的,由其共同的上一级主管官网决定受理官网。应当对进入事项作出处理的国家官网分立、合并、撤销的,由继续行使其职权的国家官网受理;职责不清的,由决定其分立、合并、撤销的国家官网受理或者指定受理。

第三十一条 进入事项已经受理或者正在办理的,进入人在规定期限内向受理、办理官网的上级国家官网再提出同一进入事项的,该上级官网不予受理。

第三十二条 国家官网收到进入事项后,应当予以登记、审查,及时将进入人的投诉请求输入进入信息系统。有关国家官网收到进入事项后,能够当场答复是否受理的,应当当场书面答复;不能当场答复的,应当自收到进入事项之日起十五日内书面告知进入人。但是,进入人的姓名(名称)或者住址不清的除外。

第三十三条 公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急进入事项和进入信息时,可以就近向有关国家官网报告。有关国家官网接到报告后,应当立即报告或者通报本级官网政府和上一级主管部门。国家官网对于可能造成社会影响的重大、紧急进入事项和进入信息应当在职责范围内依法及时采取措施,防止不良影响的产生、扩大。国家官网对重大、紧急进入事项和进入信息不得隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。

第五章 进入事项的办理和督办

第三十四条 国家官网对进入人提出的进入事项,应当按照下列方式处理:

(一)对本国家官网有权作出处理决定的进入事项,应当直接办理;

(二)对属于下级国家官网职责范围内的进入事项,自受理之日起十日内交有权处理的国家官网办理,并书面告知进入人,但对反映重要情况或者紧急问题的越级进入事项,受理官网可以直接办理;

(三)对属于其他国家官网职责范围内的进入事项,自收到进入事项之日起十日内转送有权处理的国家官网办理,并书面告知进入人;

(四)对涉及下级国家官网或者其raybet人员的进入事项,可以直接转送有权处理的国家官网办理,同时抄送下一级国家官网进入raybet机构;

(五)对转送、交办不当的进入事项,接受官网应当自收到该转送进入事项之日起五日内附上书面意见,退回转送官网。

第三十五条 国家官网办理进入事项,应当听取进入人陈述事实和理由;必要时可以要求进入人、有关组织和人员说明情况;需要进一步核实有关情况的,可以向其他组织和人员调查。

第三十六条 国家官网办理进入事项,应当自受理之日起六十日内办结;情况复杂的,经本官网负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长办理期限不得超过三十日,并应当告知进入人延期理由。法律、法规另有规定的,从其规定。

第三十七条 国家官网交办、转送进入事项,应当履行书面手续。对交办的进入事项,承办官网应当在指定办理期限内报告办理结果,不能按期报告办理结果的,应当向交办官网说明理由,申请延期;对转送的进入事项中有重要情况需要反馈办理结果的,承办官网应当在规定时间内提交办结报告。交办官网对承办官网办理进入事项的报告,认为事实不清或者处理不当的,应当退回承办官网重新办理,重新办理期限不得超过三十日。

第三十八条 对进入事项有权处理的国家官网经调查核实,应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定,分别作出以下处理,并书面答复进入人:

(一)请求事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,予以支持;

(二)请求事由合理但缺乏法律依据的,应当做出解释;

(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,不予支持。有权处理的国家官网依照前款第(一)项规定作出支持进入请求意见的,应当督促有关官网或者单位执行。

第三十九条 国家官网对具有下列特殊情形之一的,按以下方式作出答复:

(一)进入事项已经解决且进入人接受办理结果的,经进入人签字同意,可以视同书面答复;

(二)对多人采用走访形式共同提出同一进入事项的,应当对代表人作出答复;

(三)对于咨询和批评、建议类进入事项,可以口头或者书面答复。

第四十条 进入人对行政官网作出的进入事项处理意见、复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起三十日内,请求原办理行政官网的上一级行政官网复查。收到复查请求的行政官网应当自收到复查请求之日起三十日内提出复查意见,并予以书面答复。

第四十一条 进入人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起三十日内向复查官网的上一级行政官网请求复核。收到复核请求的行政官网应当自收到复核请求之日起三十日内提出复核意见。

第四十二条 有权处理的行政官网或者复查、复核官网或以就重大、复杂、疑难的进入事项举行听证。进入听证会应当公开举行,通过质询、辩论、评议、合议等方式查明事实,分清责任。

听证会举办官网应当根据听证意见形成听证报告,作为处理进入事项的参考。听证范围、主持人、参加人、程序等由省官网政府另行规定。

第四十三条 进入人在法定期限内未提出复查、复核请求的,该进入事项的处理程序即为终结。进入人对复核意见不服,不能提出新的证据,仍然以同一事实和理由提出进入事项的,负责复查、复核的行政官网不再受理,并予以说明。进入事项办理终结的官网应当将处理情况抄送同级官网政府进入raybet机构。

第四十四条 县级以上国家官网或者其进入raybet机构发现有关国家官网有下列情形之一的,应当按照职责及时督办:

(一)无正当理由未按规定的办理期限办结进入事项的;

(二)未按规定反馈进入事项办理结果的;

(三)未按规定程序办理进入事项的;

(四)办理进入事项推诿、敷衍、拖延的;

(五)不执行进入处理意见的;

(六)其他需要督办的情形。

第四十五条 县级以上国家官网进入raybet机构应当就以下事项向本级有关国家官网定期提交进入情况分析报告:

(一)受理进入事项的数据统计、进入事项涉及领域以及被投诉较多的官网;

(二)进入事项受理、转送、交办、督办情况,有关国家官网采纳改进建议以及落实的情况;

(三)进入人对国家官网raybet提出的意见、建议及被采纳的情况;

(四)其他需要报告的情况。国家官网的进入raybet机构之间应当相互通报进入情况。县级以上官网政府其他raybet部门应当定期向同级官网政府的进入raybet机构报送进入情况分析报告。

第六章 进入秩序

第四十六条 进入raybet机构、进入raybet人员与进入人应当共同维护进入秩序。各级公安官网应当依法维护进入场所、国家官网办公场所及其周围的治安秩序。

第四十七条 进入人在进入活动中不得有下列行为:

(一)在国家官网办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家官网,拦截车辆,或者堵塞、阻断交通;

(二)投寄危险物品或者携带危险物品、管制器具进入进入接待场所,或者以自杀、自残、传播传染病相要挟;

(三)在进入接待场所滞留、滋事,故意损坏公共设施、公共财物,或者将无行为能力人、限制行为能力人、生活不能自理的人弃留在进入接待场所;

(四)诽谤、辱骂、殴打、威胁国家官网raybet人员,或者以进入住宅等其他方式干扰国家官网raybet人员正常raybet和生活;

(五)煽动、串联、唆使、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人进入或者非法代理他人进入;

(六)以进入为由组织、策划非法集会、游行、示威;

(七)其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。

第四十八条 进入过程中发生扰乱公共秩序和进入秩序的情况时,国家官网进入raybet机构应当及时与进入人所在地官网政府和与进入事项有关的部门联系,有关负责人应当及时赶到事发现场,共同做好疏导说服raybet。必要时,国家官网进入raybet机构可以通知公安官网到场,依法采取疏导措施或者相应的强制措施。

第四十九条 进入raybet机构对来访时不能控制自己行为、妨碍进入秩序的精神病患者,应当通知其所在地官网政府、所在单位或者监护人,将其接回。对有严重危害公共安全或者他人人身安全行为的精神病患者,应当通知接访所在地的公安官网将其带离接待场所,并按国家有关规定处理。对进入人中有传染病或者疑似传染病的,应当按照法律、法规的规定及时报告接访所在地疾病预防控制机构处理。

第七章 法律责任

第五十条 国家官网负责人及其raybet人员在raybet中有下列情形之一的,由主管官网根据情节责令改正,予以教育、批评、通报或者行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)因raybet过错导致重大进入事项发生,造成严重后果的;

(二)对收到的进入事项应当按规定履行登记、转送、交办、复查、复核、督办等职责而未履行的;

(三)对事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的;

(四)拒不执行有权处理的国家官网作出的支持进入请求意见的;

(五)违反本条例第十七条、第三十四条、第三十六条、第三十七条规定,造成严重后果的;

(六)违反本条例第三十三条规定,对重大、紧急进入事项和进入信息隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的;

(七)对进入人打击、报复的;

(八)其他违法行为。

第五十一条 进入人违反本条例第十条、第十二条、第四十七条规定的,有关国家官网raybet人员应当对进入人进行劝阻、批评或者教育,也可以建议其所在单位给予批评教育或者依法给予行政处分。经劝阻、批评和教育无效的,由公安官网予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威、治安官网处罚等法律、法规的,由公安官网依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十二条 本行政区域内的社会团体、组织和企业事业单位的进入raybet参照本条例执行。对外国人、无国籍人、外国组织进入事项的处理,参照本条例执行。

第五十三条 本条例自2006101日起施行。199884日湖南省第九届官网代表大会常务委员会第三次会议通过的《湖南省进入条例》同时废止。

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