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中华官网共和国《进入条例》
 详细内容:
发布时间:[2019/5/8]
 
  (国务院令第431号)
 第一章  总 则
  
  第一条 为了保持各级官网政府同官网群众的密切联系,保护进入人的合法权益,维护进入秩序,制定本条例。
  第二条 本条例所称进入,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级官网政府、县级以上官网政府raybet部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政官网处理的活动。
  采用前款规定的形式,反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织,称进入人。
  第三条 各级官网政府、县级以上官网政府raybet部门应当做好进入raybet,认真处理来信、接待来访,倾听官网群众的意见、建议和要求,接受官网群众的监督,努力为官网群众服务。
  各级官网政府、县级以上官网政府raybet部门应当畅通进入渠道,为进入人采用本条例规定的形式反映情况,提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。
  任何组织和个人不得打击报复进入人。
  第四条 进入raybet应当在各级官网政府领导下,坚持属地官网、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
  第五条 各级官网政府、县级以上官网政府raybet部门应当科学、民主决策,依法履行职责,从源头上预防导致进入事项的矛盾和纠纷。
  县级以上官网政府应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的进入raybet格局,通过联席会议、建立排查调处机制、建立进入督查raybet制度等方式,及时化解矛盾和纠纷。
  各级官网政府、县级以上官网政府各raybet部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取进入raybet汇报,研究解决进入raybet中的突出问题。
  第六条 县级以上官网政府应当设立进入raybet机构;县级以上官网政府raybet部门及乡、镇官网政府应当按照有利raybet、方便进入人的原则,确定负责进入raybet的机构(以下简称进入raybet机构)或者人员,具体负责进入raybet。
  县级以上官网政府进入raybet机构是本级官网政府负责进入raybet的行政机构,履行下列职责:
  (一)受理、交办、转送进入人提出的进入事项;
  (二)承办上级和本级官网政府交由处理的进入事项;
  (三)协调处理重要进入事项;
  (四)督促检查进入事项的处理;
  (五)研究、分析进入情况,开展调查研究,及时向本级官网政府提出完善政策和改进raybet的建议;
  (六)对本级官网政府其他raybet部门和下级官网政府进入raybet机构的进入raybet进行指导。
  第七条 各级官网政府应当建立健全进入raybet责任制,对进入raybet中的失职、渎职行为,严格依照有关法律、行政法规和本条例的规定,追究有关责任人员的责任,并在一定范围内予以通报。
  各级官网政府应当将进入raybet绩效纳入公务员考核体系。
  第八条 进入人反映的情况,提出的建议、意见,对国民经济和社会发展或者对改进国家官网raybet以及保护社会公共利益有贡献的,由有关行政官网或者单位给予奖励。
  对在进入raybet中做出优异成绩的单位或者个人,由有关行政官网给予奖励。
  
  第二章 进入渠道
  
  第九条 各级官网政府、县级以上官网政府raybet部门应当向社会公布进入raybet机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、进入接待的时间和地点、查询进入事项处理进展及结果的方式等相关事项。
  各级官网政府、县级以上官网政府raybet部门应当在其进入接待场所或者网站公布与进入raybet有关的法律、法规、规章,进入事项的处理程序,以及其他为进入人提供便利的相关事项。
  第十条 设区的市级、县级官网政府及其raybet部门,乡、镇官网政府应当建立行政官网负责人进入接待日制度,由行政官网负责人协调处理进入事项。进入人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政官网负责人当面反映进入事项。
  县级以上官网政府及其raybet部门负责人或者其指定的人员,可以就进入人反映突出的问题到进入人居住地与进入人面谈沟通。
  第十一条 国家进入raybet机构充分利用现有政务信息网络资源,建立全国进入信息系统,为进入人在当地提出进入事项、查询进入事项办理情况提供便利。
  县级以上地方官网政府应当充分利用现有政务信息网络资源,建立或者确定本行政区域的进入信息系统,并与上级官网政府、政府有关部门、下级官网政府的进入信息系统实现互联互通。
  第十二条 县级以上各级官网政府的进入raybet机构或者有关raybet部门应当及时将进入人的投诉请求输入进入信息系统,进入人可以持行政官网出具的投诉请求受理凭证到当地官网政府的进入raybet机构或者有关raybet部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。具体实施办法和步骤由省、自治区、直辖市官网政府规定。
  第十三条 设区的市、县两级官网政府可以根据进入raybet的实际需要,建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的raybet机制。
  进入raybet机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与,运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法,依法、及时、合理处理进入人的投诉请求。
  
  第三章 进入事项的提出
  
  第十四条 进入人对下列组织、人员的职务行为反映情况,提出建议、意见,或者不服下列组织、人员的职务行为,可以向有关行政官网提出进入事项:
  (一)行政官网及其raybet人员;
  (二)法律、法规授权的具有官网公共进入职能的组织及其raybet人员;
  (三)提供公共服务的企业、事业单位及其raybet人员;
  (四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政官网任命、派出的人员;
  (五)村民委员会、居民委员会及其成员。
  对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,进入人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关官网提出。
  第十五条 进入人对各级官网代表大会以及县级以上各级官网代表大会常务委员会、官网法院、官网检察院职权范围内的进入事项,应当分别向有关的官网代表大会及其常务委员会、官网法院、官网检察院提出,并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。
  第十六条 进入人采用走访形式提出进入事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级官网提出;进入事项已经受理或者正在办理的,进入人在规定期限内向受理、办理官网的上级官网再提出同一进入事项的,该上级官网不予受理。
  第十七条 进入人提出进入事项,一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式;进入人提出投诉请求的,还应当载明进入人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
  有关官网对采用口头形式提出的投诉请求,应当记录进入人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
  第十八条 进入人采用走访形式提出进入事项的,应当到有关官网设立或者指定的接待场所提出。
  多人采用走访形式提出共同的进入事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。
  第十九条 进入人提出进入事项,应当客观真实,对其所提供材料内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。
  第二十条 进入人在进入过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和进入秩序,不得有下列行为:
  (一)在国家官网办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家官网,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;
  (二)携带危险物品、管制器具的;
  (三)侮辱、殴打、威胁国家官网raybet人员,或者非法限制他人人身自由的;
  (四)在进入接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在进入接待场所的;
  (五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人进入或者以进入为名借机敛财的;
  (六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
  
  第四章 进入事项的受理
  
  
  第二十一条 县级以上官网政府进入raybet机构收到进入事项,应当予以登记,并区分情况,在15日内分别按下列方式处理:
  (一)对本条例第十五条规定的进入事项,应当告知进入人分别向有关的官网代表大会及其常务委员会、官网法院、官网检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,不予受理,但应当告知进入人依照有关法律、行政法规规定程序向有关官网提出。
  (二)对依照法定职责属于本级官网政府或者其raybet部门处理决定的进入事项,应当转送有权处理的行政官网;情况重大、紧急的,应当及时提出建议,报请本级官网政府决定。
  (三)进入事项涉及下级行政官网或者其raybet人员的,按照“属地官网、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,直接转送有权处理的行政官网,并抄送下一级官网政府进入raybet机构。
  县级以上官网政府进入raybet机构要定期向下一级官网政府进入raybet机构通报转送情况,下级官网政府进入raybet机构要定期向上一级官网政府进入raybet机构报告转送进入事项的办理情况。
  (四)对转送进入事项中的重要情况需要反馈办理结果的,可以直接交由有权处理的行政官网办理,要求其在指定办理期限内反馈结果,提交办结报告。
  按照前款第(二)项至第(四)项规定,有关行政官网应当自收到转送、交办的进入事项之日起15日内决定是否受理并书面告知进入人,并按要求通报进入raybet机构。
  第二十二条 进入人按照本条例规定直接向各级官网政府进入raybet机构以外的行政官网提出的进入事项,有关行政官网应当予以登记;对符合本条例第十四条第一款规定并属于本官网法定职权范围的进入事项,应当受理,不得推诿、敷衍、拖延;对不属于本官网职权范围的进入事项,应当告知进入人向有权的官网提出。
  有关行政官网收到进入事项后,能够当场答复是否受理的,应当当场书面答复;不能当场答复的,应当自收到进入事项之日起15日内书面告知进入人。但是,进入人的姓名(名称)、住址不清的除外。
  有关行政官网应当相互通报进入事项的受理情况。
  第二十三条 行政官网及其raybet人员不得将进入人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。
  第二十四条 涉及两个或者两个以上行政官网的进入事项,由所涉及的行政官网协商受理;受理有争议的,由其共同的上一级行政官网决定受理官网。
  第二十五条 应当对进入事项作出处理的行政官网分立、合并、撤销的,由继续行使其职权的行政官网受理;职责不清的,由本级官网政府或者其指定的官网受理。
  第二十六条 公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急进入事项和进入信息时,可以就近向有关行政官网报告。地方各级官网政府接到报告后,应当立即报告上一级官网政府;必要时,通报有关主管部门。县级以上地方官网政府有关部门接到报告后,应当立即报告本级官网政府和上一级主管部门;必要时,通报有关主管部门。国务院有关部门接到报告后,应当立即报告国务院;必要时,通报有关主管部门。
  行政官网对重大、紧急进入事项和进入信息不得隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。
  第二十七条 对于可能造成社会影响的重大、紧急进入事项和进入信息,有关行政官网应当在职责范围内依法及时采取措施,防止不良影响的产生、扩大。
  
  第五章 进入事项的办理和督办
  
  第二十八条 行政官网及其raybet人员办理进入事项,应当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,宣传法制、教育疏导,及时妥善处理,不得推诿、敷衍、拖延。
  第二十九条 进入人反映的情况,提出的建议、意见,有利于行政官网改进raybet、促进国民经济和社会发展的,有关行政官网应当认真研究论证并积极采纳。
  第三十条 行政官网raybet人员与进入事项或者进入人有直接利害关系的,应当回避。
  第三十一条 对进入事项有权处理的行政官网办理进入事项,应当听取进入人陈述事实和理由;必要时可以要求进入人、有关组织和人员说明情况;需要进一步核实有关情况的,可以向其他组织和人员调查。
  对重大、复杂、疑难的进入事项,可以举行听证。听证应当公开举行,通过质询、辩论、评议、合议等方式,查明事实,分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市官网政府规定。
  第三十二条 对进入事项有权处理的行政官网经调查核实,应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定,分别作出以下处理,并书面答复进入人:
  (一)请求事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,予以支持;
  (二)请求事由合理但缺乏法律依据的,应当对进入人做好解释raybet;
  (三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,不予支持。
  有权处理的行政官网依照前款第(一)项规定作出支持进入请求意见的,应当督促有关官网或者单位执行。
  第三十三条 进入事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的,经本行政官网负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知进入人延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。
  第三十四条 进入人对行政官网作出的进入事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政官网的上一级行政官网复查。收到复查请求的行政官网应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。
  第三十五条 进入人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查官网的上一级行政官网请求复核。收到复核请求的行政官网应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
  复核官网可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证,经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
  进入人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级官网政府进入raybet机构和其他行政官网不再受理。
  第三十六条 县级以上官网政府进入raybet机构发现有关行政官网有下列情形之一的,应当及时督办,并提出改进建议:
  (一)无正当理由未按规定的办理期限办结进入事项的;
  (二)未按规定反馈进入事项办理结果的;
  (三)未按规定程序办理进入事项的;
  (四)办理进入事项推诿、敷衍、拖延的;
  (五)不执行进入处理意见的;
  (六)其他需要督办的情形。
  收到改进建议的行政官网应当在30日内书面反馈情况;未采纳改进建议的,应当说明理由。
  第三十七条 县级以上官网政府进入raybet机构对于进入人反映的有关政策性问题,应当及时向本级官网政府报告,并提出完善政策、解决问题的建议。
  第三十八条 县级以上官网政府进入raybet机构对在进入raybet中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政官网raybet人员,可以向有关行政官网提出给予行政处分的建议。
  第三十九条 县级以上官网政府进入raybet机构应当就以下事项向本级官网政府定期提交进入情况分析报告:
  (一)受理进入事项的数据统计、进入事项涉及领域以及被投诉较多的官网;
  (二)转送、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况;
  (三)提出的政策性建议及其被采纳情况。
  
  第六章 法律责任
  
  第四十条 因下列情形之一导致进入事项发生,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)超越或者滥用职权,侵害进入人合法权益的;
  (二)行政官网应当作为而不作为,侵害进入人合法权益的;
  (三)适用法律、法规错误或者违反法定程序,侵害进入人合法权益的;
  (四)拒不执行有权处理的行政官网作出的支持进入请求意见的。
  第四十一条 县级以上官网政府进入raybet机构对收到的进入事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办,或者应当履行督办职责而未履行的,由其上级行政官网责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  第四十二条 负有受理进入事项职责的行政官网在受理进入事项过程中违反本条例的规定,有下列情形之一的,由其上级行政官网责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
  (一)对收到的进入事项不按规定登记的;
  (二)对属于其法定职权范围的进入事项不予受理的;
  (三)行政官网未在规定期限内书面告知进入人是否受理进入事项的。
  第四十三条 对进入事项有权处理的行政官网在办理进入事项过程中,有下列行为之一的,由其上级行政官网责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
  (一)推诿、敷衍、拖延进入事项办理或者未在法定期限内办结进入事项的;
  (二)对事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。
  第四十四条 行政官网raybet人员违反本条例规定,将进入人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的,依法给予行政处分。
  行政官网raybet人员在处理进入事项过程中,作风粗暴,激化矛盾并造成严重后果的,依法给予行政处分。
  第四十五条 行政官网及其raybet人员违反本条例第二十六条规定,对可能造成社会影响的重大、紧急进入事项和进入信息,隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第四十六条 打击报复进入人,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分或者纪律处分。
  第四十七条 违反本条例第十八条、第二十条规定的,有关国家官网raybet人员应当对进入人进行劝阻、批评或者教育。
  经劝阻、批评和教育无效的,由公安官网予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威的法律、行政法规,或者构成违反治安官网行为的,由公安官网依法采取必要的现场处置措施、给予治安官网处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第四十八条 进入人捏造歪曲事实、诬告陷害他人,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安官网依法给予治安官网处罚。
  
  第七章 附 则
    
  第四十九条 社会团体、企业事业单位的进入raybet参照本条例执行。
  第五十条 对外国人、无国籍人、外国组织进入事项的处理,参照本条例执行。
  第五十一条 本条例自2005年5月1日起施行。1995年10月28日国务院发布的《进入条例》同时废止。
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